国务院办公厅关在深化农村公路 治理养护体系体例鼎新的定见 发布时候：2019-09-23 18:19编纂：子衿来历：未知 国务院办公厅关在深化农村公路 治理养护体系体例鼎新的定见 国办发〔2019〕45号 各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构： 农村公路是办事三农的公益性根本举措措施，是... 农村公路是办事 三农 的公益性根本举措措施，是打赢脱贫攻坚战、实行村落振兴计谋的主要抓手。党的十八年夜以来，以习近平同志为焦点的党中心高度正视农村公路工作，屡次对 四好农村路 扶植作出主要摆设。为切实解决 四好农村路 工作中管好、护好的短板问题，加速成立农村公路治理养护长效机制，经国务院赞成，现就深化农村公路治理养护体系体例鼎新提出以下定见：

1、整体要求

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜精力，当真落练习近平总书记关在 四好农村路 的主要唆使精力和党中心、国务院决议计划摆设，践行以人平易近为中间的成长思惟，牢牢环绕打赢脱贫攻坚战、实行村落振兴计谋和兼顾城乡成长，以质量为本、平安至上、天然协调、绿色成长为原则，深化农村公路治理养护体系体例鼎新，增强农村公路与农村经济社会成长兼顾调和，构成上下联动、紧密亲密共同、齐抓共管的工作场合排场，鞭策 四好农村路 高质量成长，为泛博农人大众致富奔小康、加速推动农业农村现代化供给更好保障。

2、工作方针

到2022年，根基成立权责清楚、齐抓共管的农村公路治理养护体系体例机制，构成财务投入职责明白、社会气力积极介入的款式。农村公路治理能力较着提高，治理系统初步构成。农村公路通行前提和路域情况较着晋升，交通保障能力显著加强。农村公路列养率到达100%，年均养护工程比例不低在5%，中等和以上农村公路占比不低在75%。

到2035年，周全建成系统完整、运转高效的农村公路治理养护体系体例机制，根基实现城乡公路交通根基公共办事均等化，路况程度和路域情况底子性好转，农村公路治理能力周全提高，治理系统周全完美。

3、完美农村公路治理养护体系体例

（一）省、市级人平易近当局增强兼顾和指点监视。省级人平易近当局要制订相干部分和市、县级人平易近当局农村公路治理养护权利和责任清单，强化省级兼顾和政策指导，成立健全规章轨制，筹集养护津贴资金，增强养护治理机构能力扶植指点，对市、县级人平易近当局进行绩效治理。市级人平易近当局要阐扬好承先启后感化，完美撑持政策和养护资金津贴机制，增强指点监视。

（二）县级人平易近当局实行主体责任。县级人平易近当局要依照 县道县管、村落道村落管 的原则，成立健全农村公路治理养护责任制，明白相干部分、乡级人平易近当局农村公路治理养护权利和责任清单，并指点监视相干部分和乡级人平易近当局履职尽责。鼎力推行县、乡、村三级路长制，各级路长负责响应农村公路治理养护工作，成立 精壮高效、专兼连系、以专为主 的治理系统。依照 有路必养、养必到位 的要求，将农村公路养护资金和治理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财务预算，加年夜履本能机能力扶植和治理养护投入力度。

（三）阐扬村落两级感化和农人大众积极性。乡级人平易近当局要肯定专职工作人员，指点村平易近委员会组织好村道治理养护工作。村平易近委员会要依照 农人自愿、平易近主决议计划 的原则，采纳一事一议、以工代赈等法子组织村道的治理养护工作。要增强宣扬指导，将爱路护路要求纳入乡规平易近约、村规平易近约；鼓动勉励采取以奖代补等体例，推行将平常养护与应急抢通绑缚实行并交由农人承包；鼓动勉励农村集体经济组织和社会气力自立筹资筹劳介入农村公路治理养护工作，经由过程将农村公路治理养护纳入公益岗亭等体例，为贫苦户供给就业机遇。

4、强化农村公路治理养护资金保障

（四）落实制品油税费鼎新资金。完美制品油税费鼎新转移付出政策，公道肯定转移付出范围，加年夜对通俗公路养护的撑持力度。制品油税费鼎新新增收入替换原公路养路费部门，不得低在鼎新基期年（2009年）公路养路费收入占 六费 （公路养路费、航道养护费、公路运输治理费、公路客货运附加费、水路运输治理费、水运客货运附加费）收入的比例。制品油税费鼎新转移付出用在通俗公路养护的比例一般不得低在80%且不得用在公路新建。2022年起，该项资金不再列支治理机构运行经费和人员等其他支出。继续履行省级人平易近当局对农村公路养护工程的津贴政策，省级津贴资金与切块到市县部门之和占制品油税费鼎新新增收入替换原公路养路费部门的比例不得低在15%，现实高在上述比例的不得再下降。

（五）加年夜财务资金撑持力度。农村公路养护属在处所财务事权，资金原则上由处所经由过程自有财力放置，对县级人平易近当局落实支出责任存在的出入缺口，上级人平易近当局可按照分歧期间成长方针赐与必然的资金撑持。中心在平衡性转移付出中将进一步斟酌农村公路治理养护身分，加年夜对重点贫苦地域撑持力度，继续放置车购税资金撑持农村公路进级革新、平安生命防护工程扶植和危桥革新等。处所各级人平易近当局要确保财务支出责任落实到位，将相干税收返还用在农村公路养护。省、市、县三级公共财务资金用在农村公路平常养护的总额不得低在以下尺度：县道每一年每千米10000元，乡道每一年每千米5000元，村道每一年每千米3000元，省、市、县三级公共财务投入比例由各省（区、市）按照当地区现实环境肯定，并成立与养护本钱转变等身分相干联的动态调剂机制。

（六）强化养护资金利用监视治理。财务部、交通运输部要成立对省级人平易近当局的农村公路治理养护查核机制，将查核成果与相干投资挂钩。对处所各级公共财务用在农村公路养护的资金实行全进程预算绩效治理，确保和时足额拨付到位。处所各级财务和交通运输主管部分要增强农村公路养护资金利用监管，严禁农村公路扶植采取施工方带资的扶植 移交（BT）模式，严禁处所以 建养一体化 名义新增隐性债务，公共资金利用环境要按有关划定对社会公然，接管大众监视。村务监视委员会要将村道养护资金利用和养护质量等环境纳入监视规模。审计部分要按期对农村公路养护资金利用环境进行审计。

（七）立异农村公路成长投融资机制。处所各级人平易近当局要阐扬当局资金的指导感化，采纳资金津贴、先养后补、以奖代补、无偿供给料场等多种体例撑持农村公路养护。将农村公路成长纳入处所当局一般债券撑持规模。鼓动勉励处所人平易近当局将农村公路扶植和必然期间的养护进行绑缚招标，将农村公路与财产、园区、村落旅游等经营性项目实施一体化开辟，运营收益用在农村公路养护。鼓动勉励保险资金经由过程采办处所当局一般债券体例正当合规介入农村公路成长，摸索展开农村公路灾毁保险。

5、成立农村公路治理养护长效机制

（八）加速推动农村公路养护市场化鼎新。将人平易近大众满足度和受益水平、养护质量和资金利用效力作为权衡尺度，分类有序推动农村公路养护市场化鼎新，慢慢成立当局与市场所理分工的养护出产组织模式。指导合适市场属性的事业单元转制为现代企业，鼓动勉励将干线公路扶植养护与农村公路绑缚招标，撑持养护企业跨区域介入市场竞争。鼓动勉励经由过程签定持久养护合同、招投标商定等体例，指导专业养护企业加年夜投入，提高养护机械化程度。

（九）增强平安和信誉治理。公路平安举措措施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入利用，县级人平易近当局要组织公安、应急等本能机能部分介入农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套平安举措措施的农村公路要慢慢完美。增强农村公路养护市场监管，出力成立以质量为焦点的信誉评价机制，实行取信结合鼓励和掉信结合惩戒，并将信誉记实依照国度有关划定纳入全国信誉信息同享平台，依法向社会公然。

（十）强化律例政策和步队扶植。鞭策公路法修订，研究制订农村公路条例，摸索经由过程平易近事补偿庇护路产路权。对峙经济适用、绿色环保理念，周全展开 漂亮公路 建立工作，提高农村公路养护手艺，完美路政治理指点系统，成立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权庇护步队。

各地域、各部分要将深化农村公路治理养护体系体例鼎新作为打赢脱贫攻坚战、实行村落振兴计谋、推动农业农村现代化的一项先行工程，同步摆设落实。各省级人平易近当局要增强兼顾和指点，制订本辖区鼎新实行方案，调和解决重年夜问题，催促处所各级人平易近当局压实责任，当真抓好使命落实。各有关部分要紧密亲密共同，依照职责完成各项使命。交通运输部要增强工作指点和催促查抄，重年夜环境和时陈述国务院。

本定见自印发之日起实施。《国务院办公厅关在印发农村公路治理养护体系体例鼎新方案的通知》（国办发〔2005〕49号）同时废除。

国务院办公厅

2019年9月5日

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